贵州省晴隆县人民检察院督促保护国家级抗战遗址“二十四道拐”公路行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 抗战红色资源 国家级抗战遗址 全国重点文物 专家意见

【要旨】

针对国家级抗战遗址、全国重点文物因自然灾害面临损毁的问题，检察机关通过制发检察建议、提起诉讼等方式，督促行政机关对遗址进行修复，及时有效保护抗战遗址。

【基本案情】

“二十四道拐”公路国家级抗战遗址位于贵州省黔西南州晴隆县，是全国重点文物保护单位，始建于1936年，是滇缅公路重要组成部分，国际援华物资经滇缅公路通过“二十四道拐”公路转运至抗战前线。“二十四道拐”公路也是中国远征军的必经路线，承担着为在缅甸作战的远征军运送物资的重要任务，保障了远征军的物资供应。2024年8月，“二十四道拐”公路两旁山体崩塌，持续垮塌的泥土石块滚落到“二十四道拐”公路，冲毁部分路面、挡土墙、排水沟，遗址面临损毁风险。

【检察机关履职情况】

2024年9月25日，贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县人民检察院（以下简称晴隆县院）接到人大代表反映线索后依法立案办理。通过实地勘查、无人机航拍、查阅相关资料、走访知情人员等方式查明：2024年8月，“二十四道拐”公路山体崩塌，崩塌方量约280m3，持续滚落的泥土石块导致部分路面及排水沟凹陷，古驿道被掩埋，部分墙体损毁。

同年10月12日，晴隆县院根据《中华人民共和国文物保护法》《贵州省文物保护条例》相关规定，依法向负有监督管理职责的晴隆县文体广电旅游局（以下简称县文旅局）制发检察建议，建议依法履行抗战遗址、文物保护监督管理职责，采取措施对“二十四道拐”公路进行修缮，及时消除安全隐患。12月5日，县文旅局书面回复称：已制定了《晴隆县二十四道拐危岩排险治理方案》，正在委托第三方公司开展治理工作。晴隆县院遂依法中止审查。

晴隆县院持续跟进监督发现，开展危岩排险的第三方公司无文物保护修缮资质，进场后采取爆破方式对崩塌山体进行治理，导致危岩体松动加剧，更多的碎石滚落至公路路面，造成二次损坏，经委托文物专家出具意见：“二十四道拐公路受损和安全隐患问题仍然存在，建议及时制定修复方案启动修缮工作”。

2025年4月7日，晴隆县院恢复审查后依法向人民法院提起行政公益诉讼，诉请判令县文旅局依法履行本辖区文物保护监督管理职责，采取有效措施对“二十四道拐”公路进行修缮，消除安全隐患。同年7月15日，人民法院经开庭审理，认为县文旅局虽然在诉讼期间与具有文物保护工程资质的第三方公司签订合同，委托开展修复工作，对“二十四道拐”公路采取了一定加固措施，但仍然没有完成全部修复工作并完全消除遗址所面临的损毁风险，遂依法判决县文旅局继续履行职责。

判决生效后，县文旅局委托第三方公司制定了修复方案，按程序推进“二十四道拐”公路修缮工作。截至目前，已完成公路抢修加固工作，清除危岩体总方量约224m3，对受损的挡墙进行了修复，新建了长25m、高2.5m挡土墙进行防护，沿山体危岩带上方平台挂主动防护网，目前道路已经能够正常通行。

【典型意义】

晴隆“二十四道拐”公路是中国人民抗日战争大后方唯一陆路运输线及国际援华物资大动脉，见证了中国人民抗日战争的艰苦历程和中美等国共同抗击法西斯的历史。针对国际反法西斯同盟共同抗击侵略的遗址面临损毁问题，检察机关及时发现修缮中出现的安全问题，借助专家意见认定受损事实后依法提起诉讼，推动行政机关依法修缮并保护好、管理好红色资源，向世界传递了中国人民尊重历史、崇尚正义、珍视和平的理念和追求。