贵州省黔东南州人民检察院督促保护乡村旅游文化品牌行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼检察建议 农村传统文化保护 农村道路交通安全 乡村旅游
【要旨】
针对乡村品牌旅游公路沿线存在的传统文化保护不力、人居环境破坏、道路交通安全隐患等问题，检察机关一体化推进案件办理，综合运用磋商、检察建议等方式，督促行政机关协同共治，切实推动问题整改，助力乡村振兴。
【基本案情】
“中国乡村旅游1号公路”作为黔东南州委州政府与《中国国家地理》杂志社联合力推的乡村旅游精品线路，全长488公里，串联起西江千户苗寨、肇兴侗寨、村超、村BA等42个中国传统村落及多项国家级非物质文化遗产项目。近年来，由于监管不力，乡村旅游1号公路沿线存在违规建设破坏传统村落风貌、非物质文化遗产保护传承不力；垃圾倾倒、侵占河道、滥砍滥伐等乱象；乡村旅游1号公路存在多处交通安全隐患、服务设施保障不足等问题，损害了国家利益和社会公共利益。
【调查和督促履职】
2024年4月，黔东南州人民检察院（以下简称黔东南州院）接到“益心为公”志愿者举报反映乡村旅游1号公路沿线的公益侵害问题线索，经初步核实发现多种问题交织且涉及多个部门、整改难度较大，于2024年4月10日立案，抽调沿线6个基层院12余名干警组成专案组办理该案。
黔东南州院组织研发使用非物质文化遗产项目大数据法律监督模型，并通过调取乡村旅游1号公路线路图、实地勘察、现场走访、无人机航拍等方式查明，乡村旅游1号公路存在如下问题：一是传统文化保护不力。郎德上寨、格头苗寨等5个中国传统村落核心保护区存在“未批先建”、用西式建筑破坏传统村落原始风貌的情况。瑶浴、苗绣、侗族鼓楼营造技艺等多项国家级、省级非物质文化遗产项目存在传承保护资金落实不到位、被违规侵权等问题。二是沿线生态环境遭到破坏。巴拉河等5处水域山体存在违规占用河道、非法捕捞水产品、滥伐林木等破坏生态环境的违法行为，岜扒、小黄、永乐、台盘等9个村寨存在垃圾非法倾倒、污水直排、畜禽养殖污染环境等破坏人居环境问题。三是存在安全隐患、服务设施保障不到位。32处临水临崖路段交通安全设施损坏、路基下沉塌陷，9处路段存在塌方、落石占道，2处路段未科学合理设置交通标志、标线，沿线12个驿站运行不正常，西江千户苗寨、从江岜沙等人流量大的重点景区未规范配备应急医药箱及自动体外除颤器AED等服务保障设施。
2024年4月18日，黔东南州院组织州文体广电旅游局、州生态环境局、州交通运输局、州住房和城乡建设局等部门磋商，通报乡村旅游1号公路存在的问题，建议相关部门按照职责要求依法履职，协同推动乡村旅游1号公路问题整改。经跟进发现，乡村旅游1号公路交通安全、设施保障问题仍未整改，遂于2024年6月14日，根据《中华人民共和国公路法》第四十条、《贵州省公路条例》第七条、第十八条、第三十一条及《公共场所自动体外除颤器配置指南（试行）》规定，依法向黔东南州交通运输局、凯里公路局、黔东南州卫生健康局制发检察建议，建议对国道、省道负有管护职责的凯里公路局，对县道乡道负有管护职责的黔东南州交通运输局及时对路基下沉、道路塌方、路面破损等问题进行整改，消除相关道路交通安全隐患；建议黔东南州卫生健康局督促指导相关单位、企业结合景区实际和人流量等因素，科学配置自动体外除颤器AED、完善自动体外除颤器AED电子地图的位置标注。
期间，黔东南州院统一对线索进行分析研判，通过召开调度会、现场督导会、探索“简案快办”模式等方式全程推进专案办理，指导基层院立案办理公益诉讼案件41件，其中磋商10件，制发检察建议31件。通过案件办理，一是有效保护了传统文化。共制止破坏传统村落风貌违规建设33处，完成风貌改造32栋，整治非物质文化遗产项目虚假宣传26家，涉及非物质文化遗产项目12项，落实兑现非物质文化遗产项目保护资金25万元，有力推动沿线农村优秀传统文化传承；二是修复了沿线生态环境。共督促处置各类农业垃圾240吨，完善污水处理设施9套，拆除河道违建6处，增殖放流8万尾，补植复绿树木130亩，有力提升沿线生态环境和人居环境；三是消除了公路安全隐患、服务设施保障到位。推动有关部门投入资金总计1650万元，修缮临水临崖路基16处，增加道路安全设施17处，整治道路塌方落石15处，完善震荡减速标线14组，投放AED设备56台，15处驿站正常运营并全部配备应急医药箱，有力提升了乡村旅游1号公路的安全系数。
2024年10月，黔东南州院邀请人大代表、“益心为公”志愿者参与实地查看乡村旅游1号公路整改情况，发现问题已得到整改。
【典型意义】
检察机关结合少数民族地区实际，以乡村公路沿线传统文化保护、人居环境整治、道路交通安全为小切口，充分发挥公益诉讼职能作用，通过磋商、制发检察建议等监督方式，督促行政机关依法履职，推动多部门形成工作合力，让旅游公路沿线人文景观和生态景观得到保护，让旅游公路真正成为安全的路、放心的路，更成为沿线群众的致富路和促进乡村振兴之路。
