上海市宝山区人民检察院、中国人民解放军上海军事检察院督促保护“一·二八”淞沪抗战遗迹行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 检察建议 淞沪抗战遗迹保护 军地检察协作

【要旨】

针对抗战遗迹存在管理缺位、灭失风险等问题，军地检察机关通过开展专项监督，制发检察建议，督促行政机关依法全面履职，使受损抗战遗迹得到及时抢救和保护，充分发掘和弘扬抗战红色文化，实现遗迹保护和爱国主义教育相互促进。

【基本案情】

上海市宝山区曾是淞沪抗战的主战场，留下许多英勇抗击日寇侵略的英雄故事和历史遗迹。近年来随着城市建设与发展，留存下来的抗战遗迹越来越少，散落于宝山区相关街镇的抗战时期碉堡普遍存在年久失修、墙体开裂等缺乏保护的问题，作为“一·二八”淞沪抗战遗址的马桥纪念村牌坊存在建筑本体被压占、柱体破损、油烟侵蚀等保护不善问题，不利于抗战历史的纪念和抗战精神的弘扬。

【检察机关履职情况】

2024年6月，上海市宝山区人民检察院（以下简称宝山区院）发现某自媒体网络曝光宝山区多处碉堡遗迹保护不力的线索。经初步调查发现，宝山区存在碉堡遗迹结构破坏或受损、未核定保护级别的部分遗迹灭失等问题，遂于同年7月19日立案。

为查明公益受损事实，宝山区院联合中国人民解放军上海军事检察院（以下简称上海军事检察院），邀请区人大代表、政协委员和“益心为公”志愿者开展“淞沪抗战遗迹保护专项监督”。通过无人机勘查、走访村居委、查阅文献资料和召开调研座谈会等方式，对区内32个碉堡遗迹、3处纪念牌坊遗迹和5处抗战遗址开展全面排查。经调查发现，长6.45米、高4.48米的马桥纪念村牌坊位于村民自建房院落内，牌坊水泥横梁被空调外机压占，晾晒衣物的铁丝缠绕柱体，造成柱体流云雕刻破损，厨房排烟口直对牌坊致使其三分之二部分被侵蚀。部分埋于地下的聚源桥村碉堡原有结构被破坏，墙体开裂；其他5处碉堡遗迹不同程度存在雨水浸泡、固体废物侵占、堡体周边无警示标识牌及防护围栏，难以区分保护范围等问题，还有4处已确定为文物普查登录点的碉堡遗迹已灭失，社会公共利益受到侵害。

2024年8月5日，宝山区院依据《中华人民共和国文物保护法》《上海市文物保护条例》等相关规定，依法向宝山区文化和旅游局（以下简称区文旅局）和相关街镇公开送达检察建议，建议依法履行涉案文物、遗迹保护监管职责，采取有效措施加强未核定保护级别遗迹的保护，对符合条件的文物普查登录点及时申请为不可移动文物保护点。

区文旅局和属地街镇收到检察建议后，在全区范围内开展淞沪抗战文物保护专项整治行动，联合巡查现场，清除马桥纪念村牌坊压占物，实施重建工程维修损坏及侵蚀部分，对聚源村碉堡进行整体修复，通过环境整治改善9处遗迹周边面貌，清除侵占物5处，设置防护围栏和警示标志2处，对存在问题的碉堡和牌坊遗迹进行了全面整改。同时，结合第四次全国文物普查，对宝山区各类抗战遗址遗迹开展了起底式调查、认定和登记。2024年10月18日，经邀请“益心为公”志愿者对整改效果进行评估，确认已全部整改到位。

针对部分碉堡遗迹属于军事设施情况，宝山区院与上海军事检察院在原协作机制基础上，联合上海市宝山区人民武装部会签《关于加强维护国防和军事利益、军人军属合法权益和英烈保护协作工作的实施意见》，深化军事遗迹或设施联合巡查和线索移送，凝聚军地检察机关公益保护合力。同时，为延伸治理效果，军地检察机关以淞沪抗战遗址遗迹为主题，与属地政府等多方主体举办专项调研座谈会；与区文旅局联合推出“四史”学习教育宝山红色研学游线路，组织人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者寻访淞沪抗战的历史遗迹，共同感受蕴藏在宝山土地中的红色文化。

【典型意义】

淞沪抗战遗迹真实反映了中国人民和军队团结一致，英勇抗击侵略的壮举，是中华民族无法忘却的记忆。检察机关持续深化军地协作机制，以高质效办案推动受损淞沪抗战遗迹得到抢救性保护，督促行政机关结合第四次全国文物普查，对各类抗战遗址遗迹开展起底式调查、认定和登记。同时，深入挖掘抗战遗迹的历史价值与教育功能，实现抗战遗迹保护与爱国主义教育的良性互动，以法治力量让革命精神得以弘扬。