浙江省舟山市普陀区人民检察院督促保护东极岛营救抗战文化资源行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 检察建议 民间抗战 未定级文物认定 预防性保护

【要旨】

针对民间抗战救护相关史迹未被纳入文物名录、缺乏保护利用等公益损害问题，检察机关可以凝聚多方力量，推动行政职能部门及时启动文物调查、认定程序，采取预防性保护措施。

【基本案情】

“小孩洞”位于舟山市普陀区东极镇青浜岛，日军“里斯本丸”号1942年10月2日运送英军战俘途经附近海域时被鱼雷炸沉。期间，日军对英军战俘实施海上屠杀。东极渔民见状自发营救384名英军战俘上岛，并将其中3名藏匿于“小孩洞”使其最终获救。“小孩洞”作为中英盟友并肩作战、共同抗击法西斯侵略的重要史迹，尚未被列入文物名录，未采取保护措施，伴随着游客到访等因素，有毁损、灭失风险。

【检察机关履职情况】

2025年4月，浙江省人民检察院将该线索逐级交舟山市普陀区人民检察院（以下简称普陀区院）办理。在省、市检察院指导下，普陀区院通过实地勘查、调阅史籍、咨询专家等方式开展调查。经查，辖区东极镇青浜岛“小孩洞”是距离“里斯本丸”号沉没地最近的陆地，384名英军战俘被营救上岛后遭日军地毯式搜索，仅3名英军战俘依靠藏匿于“小孩洞”躲过搜索，得以向世界公开日军虐待、杀害英军战俘的暴行。“小孩洞”作为可靠隐藏地，是中英共同抗击法西斯侵略的见证。但截至调查时，“小孩洞”尚未纳入文物名录，无准确原址的官方文字、图片记录，无现场警示、防护围栏，伴随一系列自然、人为因素影响，其准确原址及其原貌存在毁损、灭失风险。

因“小孩洞”所涉事件有涉外因素，普陀区院向省、市检察院请示汇报，并积极对接区委宣传部、区政府外事办，均得到高度重视和充分支持。

2025年7月1日，普陀区院立案办理。为查明公益受损事实，普陀区院召开专家论证会，解决“小孩洞”准确原址存疑、史迹定性待证、属地监管难等问题。经论证，“小孩洞”是“里斯本丸”号沉没、东极渔民营救英军战俘重大历史事件的史迹和纪念地，且位置明确、本体尚存，依据《不可移动文物认定导则（试行）》《第四次全国文物普查标准、登记和著录说明》等规定，符合提请核定公布为文物保护单位或登记公布为未定级不可移动文物的标准。

2025年7月8日，普陀区院召开公开听证会，邀请该历史事件研究专家、文物专家及全国人大代表、区政协委员、人民监督员等参加听证，与普陀区文化和广电旅游体育局（以下简称区文旅局）达成保护首要、传承优先的共识。2025年7月10日，普陀区院向区文旅局制发检察建议，建议及时启动调查、认定程序，建立预先保护机制。2025年7月14日，普陀区院党组就该案向区委专题汇报，得到区委重视和支持。

2025年8月20日，区文旅局回函，已第一时间成立工作专班，将“小孩洞”列入新发现文物调查线索，经现场调查、数据采集、定位测量等工作，已启动作为第四次全国文物普查新发现文物登记程序。同时，区文旅局联合属地政府，凝聚多方力量，以“小孩洞”活化利用为契机，与“里斯本丸”营救事件纪念馆、东极渔民营救英俘纪念碑等形成爱国主义教育路线，促进保护、发展和传承。

【典型意义】

民间救护是战争史上闪耀着人性光辉的重要篇章。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争中，东极渔民英勇营救英军战俘的佳话广为流传。“小孩洞”作为东极渔民营救英军战俘事件的重要史迹，是“全民抗战”爱国情怀、“互救互助”国际同盟和“人道无国界”普世价值的历史实物见证。检察机关贯彻预防性保护理念，针对此类具有重大历史意义但未被认定为抗战文物的问题，联合行政职能部门通过专家论证、公开听证等方式方法凝聚传承保护共识，建立预先保护机制，启动新发现文物登记程序，落实保护效果，展现了中国人民淳朴善良的优秀品质和超越民族与国家的国际人道主义精神。