江苏省徐州市人民检察院督促保护汉楚王墓群田野文物行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼　公益诉讼检察建议　古墓葬保护　代表建议转化　系统保护

【要旨】

针对古墓葬本体损毁、安防薄弱、“两线”划定不合理等问题，检察机关依托代表建议转化机制，引入专业力量开展调查取证，通过磋商、检察建议督促行政机关依法履职，推动文物系统性保护，健全文物协同共治机制。

【基本案情】

江苏徐州汉楚王墓群包含8处20座大型楚王（后）墓，于1996年11月20日被国务院批准为全国重点文物保护单位，系中国20世纪百年百大考古发现之一，是研究楚汉地域文明的珍贵实物遗存。汉楚王墓群分布在野外环境之中，属于田野文物，除2处已经建成博物馆之外，其余墓葬的视频监控等安防系统较为落后，无法实现对重点区域有效覆盖，存在被盗掘、破坏情形，部分汉墓本体未划入“两线”范围，面临损毁风险，损害国家利益和社会公共利益。

【调查和督促履职】

2025年3月，江苏省徐州市人民检察院（以下简称徐州市院）在办理代表建议过程中发现，多名人大代表提出汉楚王墓群存在保护不到位等情形。经初步调查后，徐州市院依据《中华人民共和国文物保护法》《徐州市历史文化名城保护条例》等规定，于2025年3月31日对徐州市文化广电和旅游局（以下简称市文旅局）依法启动立案程序。

立案后，徐州市院主动对接相关人大代表，详细了解汉楚王墓群保护中存在的问题，协同文物保护专家、徐州市两汉文化研究会对部分汉楚王墓群、采石遗址等开展实地走访，同时通过查阅文物档案、调取行政执法卷宗等方式，查明三类问题：一是墓葬本体及历史风貌遭到破坏。北洞山汉墓夏季积水严重，墓室内植物及其根系亟待处理，墓道边坡垮塌，长期无人修缮维护；驮篮山汉墓开发企业建造围栏围墙、开挖鱼塘、种植深根型大树等行为，造成墓葬本体直接遭受破坏。二是安防薄弱。视频监控、入侵报警、电子巡查等安防系统较为落后，难以实现对重点区域全天候、全覆盖监控，其中楚王山汉墓曾发生破坏文物的刑事案件。三是“两线”划定不合理。卧牛山汉墓一号墓本体的部分区域未被划至保护范围和建设控制地带之内。

2025年8月19日，徐州市院与市文旅局就履职整改方式开展磋商，并与徐州市自然资源和规划局（以下简称市资规局）和相关属地政府就汉楚王墓群综合保护开展座谈。因行政主管部门未依法履行职责，2025年10月9日，徐州市院依法向市文旅局制发检察建议，一是对汉楚王墓群受损的情形依法开展监管，全面排查存在的安全隐患，并采取有效措施确保整改到位；二是对汉楚王墓群保护范围和建设控制地带划定不合理的情况，依法启动调整程序；三是加大文物保护监管力度，加强文物保护普法宣传。

2025年12月8日，市文旅局书面回复检察机关：已指导编制文物保护方案，全面推动汉楚王墓群本体保护，对“两线”划定不合理的情况依法启动调整程序，调整方案修订完善并上报，加强安全防护实现巡查检查全覆盖。徐州市院邀请人大代表、文物保护组织、“益心为公”志愿者开展跟进调查，查明：针对墓群存在的安全隐患，市文旅局指导编制文物保护方案，共争取到国家文物保护资金1243万元，经过修缮，墓群存在的渗漏、坍塌等安全隐患得到有效消除，墓群技术安全防范设施全面配备运行；保护范围和建设控制地带调整方案已联合市资规局上报省相关部门。各方一致认可整改工作达到预期目标。同年12月31日，徐州市院依法作出终结案件决定。

【典型意义】

汉楚王墓群是两汉文化的鲜活载体，是历史的“露天博物馆”。检察机关依托人大代表建议转化机制，引入专业力量协同开展调查取证与效果评估，推动文物本体有效保护、安防设施全面配备运行、保护范围合理划定。联动文旅、资规部门及属地政府、文物保护组织等，构建检察监督、行政监管、专业支撑一体化保护格局，为历史文化遗产保护传承提供坚实司法保障。