浙江省宁海县人民检察院督促保护霞客古道行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 公益诉讼检察建议 线性文化遗产 预防性保护 活化利用

【要旨】

针对线性文化遗产因点多线长面广造成贯通性差、保护管理难等问题，检察机关通过搭建数字监督模型，结合实地勘查和专家论证，以检察建议推动失管路段纳入未定级不可移动文物保护范围，落实修复、优化措施，贯通古道，串联起沿线重要历史遗迹、旅游景点，扩大线性文化遗产辐射区域，实现文化遗产保护和利用双重目标。

【基本案情】

霞客古道是明代地理学家徐霞客游历路线的珍贵遗存，被誉为研究中国古代地理学、旅行史及文化交流的“活态基因库”。宁海作为《徐霞客游记》开篇地，境内霞客古道全长约50公里，沿途分布古石碑、古驿站、古桥梁等具有较高价值的文化遗存。因日常管护不到位，古道面临本体及附属设施受损严重等问题。

【调查和督促履职】

2025年3月，浙江省宁海县人民检察院（以下简称宁海县院）在履行职责中发现多位代表、委员对加强霞客古道保护提出建议、提案，经初步调查，发现古道长期得不到保护的症结在于线路长、修复管护所需资金投入大、未列入文物保护名录等问题，涉及多部门职责。

2025年5月9日、8月12日，宁海县院对宁海县自然资源和规划局（以下简称县资规局）和宁海县文化和广电旅游体育局（以下简称县文旅局）分别立案。针对部分古道文物属性不明问题，利用AI技术提取《徐霞客游记》中的地名数据，与当地文物古迹数据进行碰撞，锁定未纳入文物保护名录的遗存，邀请文保专家开展现场勘查与论证，明确部分路段及附属设施具备不可移动文物价值。同年9月4日，宁海县院与县资规局、县文旅局就明确霞客古道保护牵头部门、制定古道修复提升方案等事宜进行磋商，但未能达成一致意见。9月25日，宁海县院组织召开公开听证会，进一步厘清各职能部门职责及古道的文物保护价值。

2025年10月31日，宁海县院根据《中华人民共和国文物保护法》《浙江省古道保护办法》相关规定分别向县文旅局和县资规局制发检察建议，建议县文旅局依法对具有文物价值的古道及附属设施开展文物认定登记和专项保护，并会同县资规局开展预防性保护和文物价值挖掘阐释工作；建议县资规局依法开展古道修复、管护工作并协同县文旅局做好古道沿线文物保护和管理。同时，宁海县院形成专题报告报县委、县政府。县文旅局和县资规局分别于2025年12月29日、30日复函称，县文旅局将12处具有文物价值的古道及附属设施纳入第四次全国文物普查予以登记；县资规局与属地乡镇签订管护协议，推动属地管护契约化。在检察机关的持续推动下，县政府牵头各职能部门，成立专项工作组，以检察机关提出的“保护与利用并重、历史与现实结合”为思路，制定霞客古道保护提升方案并设立专项资金。

截至2026年5月，12处沿线遗存被公布为未定级不可移动文物，同时，已投入800余万元完成第一期徐霞客出发地至首宿地15公里路段修复，并在尊重古道历史原貌基础上，适度优化被湮没、阻断的2处路段，串联沿线古镇、古村、古树群以及现代旅游景区、越野赛道等重要节点。

针对线性文化遗产保护碎片化问题，宁海县院研发“霞客古道沿线文物和文化遗产保护监督模型”，推动多地应用成案，现已申请上架全国数字检察应用平台。

【典型意义】

霞客古道作为典型的线性文化遗产，遍布全国多个省份，其保护工作具有复杂性、长期性。检察机关践行预防性保护理念，督促行政主管部门依法履行职责，及时启动新发现文物登记程序。深化文旅融合发展，通过修复古道、串联节点，将沉睡的线性文化遗产转化为可感知、可游憩的公共文化空间，实现文化遗产保护与乡村振兴同频共振。打造可复制监督范式，通过搭建大数据法律监督模型，将个案办理经验上升为类案治理参考，为全国线性文化遗产的系统性保护提供样本。